网约车新政出台 几家欢喜几家忧

7月28日下午3时，随着国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和交通部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革、网约车管理办法终于尘埃落定。

《暂行办法》发布后，我国已成为世界上首个在全国范围内承认网约车合法地位的国家。各大网约车平台拍手称快。

有意思的是，在新政通过后，拥有合法身份的网约车平台将面临着更严格的监管，车辆、司机都需突破资质门槛，在明令禁止“价格战”的背景下，让毫无忠诚度可言的用户保持黏性仍是难题。所以，拍手称快的网约车平台们到底是发自内心的狂欢，还是宝宝心里苦，但是宝宝不说呢？

先来看看《暂行办法》，办法称今后私家车只要满足网约车车辆和司机准入条件及资质要求，就可转化为网约车从事专车运营，并一一列出准入条件：

1. 首先网约车应为7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，且车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

2. 对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。

3. 其中车辆报废管理的标准值得注意，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，必须退出网约车经营。

其次，《暂行办法》对从事网约车服务的驾驶员资质也进行了规定：

1. 驾驶员应当符合取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。

2. 无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。

3. 无暴力犯罪记录，符合条件且考核合格的驾驶员，才能够获取《网络预约出租汽车驾驶员证》。
在此之前，网约车平台可谓是野蛮生长，无论是车辆还是司机的准入门槛都非常的低，因此对于专车平台和司机来说，此次准入门槛的设置并不是一条利好的消息。

比如，光是让车辆安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置以及接单前必须获取《网络预约出租汽车运输证》资格这两项就会使得滴滴、uber平台上那些长尾的、偶尔会接一两单的、玩票性质的车辆和司机望而生怯，而车辆性质的改变以及报废年限和里程的限制，更是让那些曲线中部的车主变得犹豫。

至于专车驾驶员必须取得相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历这一条规定，将会让平台上所有3年以下的不管是头部的、中部的、尾部的、专职的、还是兼职的司机都被排除在专车司机之外。这些因素都会导致滴滴和uber们面临司机短缺的局面。

这样说来，平台们获得合法性的认定确实值得欣喜，但是认定之后政府管理的紧箍咒一带上，便是真的宝宝心里苦，宝宝不说了。

如果说《暂行办法》让滴滴、uber们忍痛狂欢。那么《指导意见》又会给嘀嗒拼车这样的平台带来什么样的心情呢？

《指导意见》明确提出鼓励私人小客车合乘。毫无疑问，对拼车合法性的认定，必然也会让嘀嗒拼车感到欣喜若狂。嘀嗒拼车的负责人更是表示：这将会对嘀嗒拼车带来巨大的利好，更会对整个拼车行业带来积极的推动作用，加速共享经济在出行领域的落地，并更大的发挥效能。

虽然网约车和拼车都是私家车范畴，但是二者并不是一回事。 在《暂行办法》中，对于私人小客车合乘的描述出现在第七章 《附则》的第三十八条：私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。

这句话的意思就是小客车合乘即拼车、顺风车并不属于网约车范畴，因此也不受《暂行办法》的管理，那么谁来管理以及如何管理，需要看城市人民政府的有关规定。

对于拼车平台的车主来说，他们拼车之前：

1. 无需申请《网络预约出租汽车驾驶员证》资质

2. 无需变更车辆的使用性质

3. 无需受车辆报废管理的限制

此前，只有北京市在2014年初出台过一个《小客车合乘指导意见》，那么问题来了，对于小客车合乘，其他城市人民政府又是怎么规定的呢？如果各地城市人民政府还没有出现具体规定又该怎么办？
为此，国务院办公厅在《指导意见》中给出了明确的答案。《指导意见》指出：为促进分享经济发展，方便人民群众出行，缓解城市交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，明确合乘服务平台、合乘服务提供者以及合乘者等三方的权利和义务，规范其发展。

也就是说，如果当地城市人民政府有规定，就按照现有规定执行，如果城市人民政府还没有规定，那么应该按照《指导意见》的要求，在鼓励私人小客车合乘的基础之上制定相应规定。

这样看起来，嘀嗒拼车的心情应该是相当不错了吧。

谈完了《暂行办法》和《指导意见》对平台的影响，再谈对另外一个重要角色的影响，这个角色就是乘客。新政出台之前，伴随着出行平台的补贴大战，乘客们享受到了前所未有的出行红利，拿着平台的补贴几块钱就能回家的例子比比皆是。

那么此次新政对乘客有什么影响吗？答案是有！而且还不小。

因为《暂行办法》第二十一条明确规定：网约车平台不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

这意味着乘客拿着平台的补贴几块钱就能回家好日子将难以再现。前些天的滴滴涨价的事件，就已经印证了网约车的乘客对价格十分敏感，如果出行平台的低价越来越少，乘客流失势必在所难免。
但是，低价的好时光真的就一去不复返了吗？答案并不是，因为专车本身就是具有盈利性质的，涨价是迟早的，而小客车合乘也就是拼车则是共享互助性质的，拼车平台上的车主只是想有人分摊个出行费用，这样就使得乘客在拼车时可以享受低价出行。美中不足的是，这种互助出行往往需要提前预约，不过，平时上下班的时间本来就是比较固定，养成预约的好习惯并获得低价出行又何乐而不为呢。

作者 maomaobear

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