蓝时代
网约车细则：警惕地方政府乱伸手，扰乱供给侧改革
10月8日，北京、上海、深圳三个城市在同一时间不约而同的发布了网约车细则。
在此细则之下，市场进入门槛升高，企业经营成本增加，消费者价格提升，自己猛打自己耳光，导致网约车几乎形同出租车，实质上背弃了中央创新创新精神，违背了交通部原则，违背了消费者意愿，这无疑成了刮向互联网创业大环境的一股寒流。
第一，市场门槛升高，违背中央精神
细则开了一个地方违背中央精神的恶例。今年五月，中央全方位解读了供给侧结构性改革，明确了以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革目标。从供给侧改革的阶段性任务看，包括削平市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化，放松行政管制，降低企业经营成本，减税让利民众等等内容。而细则的提出，恰恰与之相反，设置壁垒抬高了市场进入门槛，增加了企业经营成本。
从市场进入门槛来看，在网约车管理细则中，北京和上海对网约车驾驶员的户籍提出了要求，换句话说，今后必须有本市户籍的人驾驶本市牌照的车，才能上网约平台为乘客提供服务。此举将大量外地司机排斥在网约车市场之外，断了他们创业谋生之路，为社会埋下了隐患，违背了供给侧结构性改革的精神。
从企业经营成本来看，按照细则，企业面临三大陈本上升：首先是线下成本上升。细则要求企业增设办公场所、服务网点和管理人员，以处理好服务司机、用户投诉、审查合规等问题。众所周知，互联网创业以“轻资产”著称，无论是Uber还是airbnb，都注重平台化发展，人少业务多。细则落地后，平台需要大幅度人员扩张、网点扩张，面临经营成本急剧上升的难题。
再次，保险成本上升。例如，按照北京的细则，网约车“应当按照营运客车类保险费率，投保交强险、赔付额度不低于100万元的第三者责任险和乘客意外伤害险”，上海也与之类似，深圳还增设了承运人责任险。此举意味着网约车变成营运客车，私家车一旦营运，则需购买相应保险，大大增加了费用支出。初步估算，每车每年的保险费用将增数千元。
最后是税收支出增加。根据各地的不同规定，网约车司机缴税标准从千分之六到百分之二十都有可能，进一步抬升网约车的成本。
第二，人为抬高价格制造消费门槛违背消费者意愿
按照细则执行，作为消费者最关心的网约车价格，必然上涨。第一原因在于，能约到的车减少了，需求依然那么庞大，价格自然上涨。以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5;如上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍，而如果按照细则执行，因供不应求，价格或将翻倍。滴滴提到了一个实际问题：网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上。
此外，对于便宜的顺风车，将来也不会那么便宜了，因为京沪也做出了每天限接2单的限制，这也将导致顺风车供应降低，价格上涨。
更令人不解的是，京沪还规定，“平台所提供下载的合乘软件应独立设置，不应与巡游出租汽车打车软件、网络预约出租汽车软件合并”，按照这个奇怪的规定，未来“顺风车”必须单独开发APP，与网约车和出租车叫车APP分割，除了会减少顺风车司机增加研发成本之外不说，还给消费者带来了麻烦，以后谁要想打个顺风车，为此还要专门安装一个APP不成？
第三，地方决策者自己打脸违背交通部原则
还记得吗？7月底，交通部公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。司机圈里流传一份北京市交通委运输管理局落地细则（京初审20160725），内容是：北京正在研究禁止外地车和外地驾驶员从事网约车运营。
8月8日，北京市交通委做明确表示：该局没有此类文号文件，也并未发过所谓的“京初审20160725”文件。请广大出租汽车驾驶员以出台政策规定为准。
时隔两个月，为何到了10月8日，这谣言就变成事实了呢？
国家7部委颁布的网约车管理暂行办法，明确了网约车的合法身份和价值，鼓舞了我国分享经济发展，让世界看到了中国政府改革的决心与创新的力量。
交通部副部长刘小明因网约车新政对媒体表态说：“这次改革我们根本的目的是人民群众高兴不高兴、满意不满意、方便不方便，这是我们评价的标准。”
显然，网约车管理权下放到地方，意在让地方政府因地制宜的设计发展方案，而非不约而同的自抽耳光，出台各自限制方案。
细则的出台，反应了一个问题：当前，政府和市场、社会的关系仍然得不到正确处理，政府在对待处理与市场、社会的关系时，仍然怀着“管控”的思维，而非建立平等的“合作关系”，同时，一些地方的管理部门对中央精神理解不足，对市场、社会乱伸手，干预较为严重。供给侧管理不是简单依靠文件管控就能解决问题，关键在于引导企业家预期，营造公平健康的市场经营环境。我们必须警惕这种“乱伸手”问题，这些捆住企业的“绳索”，不仅抑制、束缚了市场创业创新，限制了提供有效供给，一定程度上还可能阻碍供给侧结构性改革的步伐。
作者 张笑容
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